PLF 2027 бюджет по экологии: чего ожидают в сентябре
Проект закона о финансовом плане на 2027 год будет внесён в Парламент в первый вторник октября 2026 года в соответствии со статьёй 39 LOLF. Письма с установленными потолками были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межминистерские арбитражи завершаются в июле. На данный момент точные цифры остаются конфиденциальными. Политическая рамка уже оформлена: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна привести Францию к уровню 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» входит в число выявленных источников вклада.
То, чего ожидают профессиональные объединения, ассоциации избранных представителей и экологические НПО от PLF 2027, сводится к простому вопросу: будет ли финансироваться траектория, заявленная в SNBC3, или Франция узаконит разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь направлений формируют текущее арбитражное поле.
Макрокадр: надо найти 40 миллиардов, дефицит — 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года бюджетные усилия, необходимые на 2027 год: 40 миллиардов евро, что примерно равно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сниженный до 5,4 % ВВП в 2025 году и запланированный на 5 % в 2026 году согласно действующему PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. В своём докладе о состоянии государственных финансов в начале 2026 года Счётная палата признала цель 2026 года «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с длительным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и повышением доходов пока не решён. Правительство Лекорню II, находящееся у власти с октября 2025 года и переформатированное в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не решилось применить статью 49.3 к закону о финансах предыдущего года, что продлило процедуру и привело к неустойчивому компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст также давит. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые могут быть приняты до весны 2027 года, механически ограничены из‑за предвыборного календаря, делающего политически затратными любые непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ Министерства перехода к экологическому развитию и часть программ министра по транспорту, составляла 21,9 миллиарда евро в платежных кредитах в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периметров с учётом переносов программ. PLF 2027, вероятно, продолжит эту траекторию.
Структурирующие программы миссии известны: 203 (инфраструктура транспорта), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постшахтный период), 181 (предотвращение рисков), 217 (реализация политики). К операторам относятся ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN, Национальный институт географической и лесной информации. Все они включены в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен покрывать 75 % их расходов в 2027 году согласно графику, опубликованному Берси.
Аннулирование кредитов, осуществлённое декретом в течение финансового года, добавляет слой неопределённости. В 2024 году 2,2 миллиарда евро были аннулированы по миссии EDMD декретным ускорением без парламентских дебатов. PLF 2027 будет рассматриваться через эту призму: то, что записано в первоначальном законе о финансах, не гарантирует, что будет реально израсходовано.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим индикатором экологического бюджета. Запущенный в 2023 году на уровне 2 миллиардов евро, увеличенный до 2,5 миллиарда в 2024 году, он снизился до 1,15 миллиарда в 2025 году, а затем до 837 миллионов в 2026 году по официальному периметру министерства — уменьшение втрое за два года. Подробное освещение сокращений 2026 года было опубликовано в нашем материале о четвертьном сокращении Зелёного фонда.
Высокий совет по климату (Haut Conseil pour le Climat) в своих рекомендациях весны 2026 года, предвосхищающих ежегодный отчёт в июне, требует восстановления Фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования на местном уровне. Ассоциация мэров Франции, оценивающая совокупные потери местных властей в связи с экологическим переходом в 5 миллиардов евро за 2026 год, занимает ту же позицию. Réseau Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о перерасчёте. Известные арбитражи скорее указывают на стабилизацию в пределах 700–900 миллионов евро с переориентацией на сельские коммуны и межмуниципальные образования без инженерных служб. В марте 2026 года министерство, курирующее местные власти, поручило трём парламентариям миссию по переработке местных ресурсов; итоговый отчёт ожидается к концу сентября, как раз к подаче PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социализация помощи
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после сокращения на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года механизм больше не будет финансировать комплексную модернизацию, сохраняющую обогрев на газе, в соответствии с арбитражем премьер‑министра, вынесенным в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, сохранить ли уровень платежных кредитов 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных объединений строительной отрасли в апреле обратились в Матьяна с требованием стабилизации не менее чем на 2 миллиарда. Во‑вторых, как изменится шкала выплат для средних по доходу домохозяйств, чья поддержка была сокращена. В‑третьих, как будет сочетаться MaPrimeRénov с сертификатами энергоэффективности (CEE), пятая периодичность которых заканчивается в конце 2026 года, а обязательства поставщиков будут пересмотрены в PLF.
Цель, заложенная в SNBC3, остаётся — 370 000 качественных реноваций в год. Фактический показатель составляет около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражает это расхождение.
France 2030 декарбонизация: промышленный пакет под арбитражом
Программа France 2030 предусматривает обязательства в 54 миллиарда евро на 2022–2027 годы, из которых 5,6 миллиарда первоначально были направлены на индустриальную декарбонизацию. В ходе исполнения эта сумма была сокращена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить помощи до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 знаменует последний год исполнения программы. На столе три варианта. Продление программы в неизменном виде под новым названием, как наметил министр экономики в апреле. Сужение фокуса на стратегические отрасли, подтверждённые многогодовой энергетической программой (PPE3), в ущерб рассеянным субсидиям. Постепенное завершение с поглощением остаточных обязательств в обычные министерские миссии.
BPI, основной оператор механизма, опубликовал в марте 2026 года отчёт об обязательствах, показывающий растущий разрыв между суммами, обещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 миллиарда обещанных примерно 1,8 миллиарда было выплачено к концу 2025 года. PLF 2027 будет обязан закрыть этот «долг обязательств», что ужесточает арбитраж.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Стимулирующий бюджет ADEME на 2026 год, после замораживания 59 миллионов, составил 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно опубликованным агентством данным. Траектория на 2027 год находится в арбитраже. Бюджетное управление в своих докладах по рамкам ориентируется на снижение субсидий операторам на 5–8 % за исключением приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France попадают в этот периметр.
OFB завершил 2026 год под давлением парламентских атак на его полицейские функции по водным и экологическим вопросам после эпизодов аграрных блокад. PLF 2027 должен решить между стабилизацией штата (около 3 100 эквивалентов полной занятости) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько миссий, в том числе контроль за забором воды и борьбу с трафиком видов. Отчёт Счётной палаты по полицейским функциям в области воды, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление ресурсов, что противоречит бюджетной линии.
Météo‑France стабилизировал штат в 2025 году, но должен покрывать растущие расходы на обслуживание вычислительного комплекса Bullx, центрального для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил частичную разблокировку фонда заработной платы в 2026 году, но остаётся в напряжении.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на траектории преднамеренного сокращения: планируется ликвидация примерно 60 эквивалентов полной занятости в год с 2027 года. Миссия, включённая в PPE3 по декарбонизации речного транспорта, прямо противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для анализа, а не отдельный конверт
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Берси в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, фиксирует 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному направлению (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом), и оценивает снижение неблагоприятных расходов в 1,3 миллиарда. Методология совершенствуется и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 возобновит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования перехода к экологичной экономике (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, задаёт курс: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году такие инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками, из которых около 30 % пришлось на долю государства.
Разрыв между потребностью, оценённой в 87 миллиардов евро дополнительных ежегодных инвестиций к 2030 году по оценке I4CE (включая 52 миллиарда государственных расходов без корректирующих мер), и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что расходуется. Он не принимает решений.
Парламентская последовательность, которая вырисовывается
Календарь PLF 2027 определяется процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, конец бюджетных конференций
- Июль 2026: межминистерский арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: представление в Государственный совет, заключение Высокого совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в Парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первая лекция в Национальной ассамблее, затем в Сенате, смешанная парламентская комиссия
- Декабрь 2026: принятие, подписание, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта подпитают политический арбитраж. Ежегодный доклад Высокого совета по климату, представленный в июне; отчёт трёх парламентариев по ресурсам местных властей, ожидаемый в конце сентября; отчёт Счётной палаты по многогодовой энергетической программе, ожидаемый осенью.
Национальная ассамблея, вышедшая после выборов июля 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированной. Вероятность применения статьи 49.3 к PLF 2027, по оценке нескольких парламентских аналитиков, высока. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, кроме как в случае вотума недоверия, уже применялась к PLF 2024 и 2025.
Кроме цифр, арбитраж PLF 2027 решает политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочным инвестиционным приоритетом, которого следует защищать от текущих сокращений, или обычной статьёй бюджетной корректировки? Обе позиции имеют своих сторонников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство перехода к экологичной экономике требует защиты общей суммы. Арбитраж Матиньона будет окончательным.
Местные власти, обеспечивающие 58 % гражданских публичных инвестиций Франции и чьи потери подробно описаны в нашем материале о потерянных 5 миллиардах, с тревогой следят за арбитражами. Мэрские выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатической повестке. Они обнаруживают, что кредиты на исполнение их программ сужаются у истока.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция официально откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не возьмёт на себя политическую ответственность за такое отречение за шесть месяцев до президентских выборов. Но это будет момент, когда разрыв между заявленной траекторией и траекторией финансирования отразится цифрами в бюджетном синем документе государства. Высокий совет по климату задокументирует этот разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти почувствуют последствия.
События и заметки
- Евро‑неделя мобильности 2026: 25‑я редакция пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под девизом «Mobility for Everyone». Что показывает её 25‑я редакция.
- Пре‑COP31: Фиджи и Тувалу организуют пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
- IPCC: календарь AR7 остаётся заблокированным после пяти сессий. 65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять окончательное решение о сроках AR7.