Трамп выводит США из 66 организаций, в том числе из МГЭИК

Четыре месяца спустя после меморандума от 7 января 2026 года у нас теперь достаточно перспективы, чтобы оценить, что на самом деле произошло. Трамп вывел Соединённые Штаты из 66 международных организаций за один раз. Не только из Парижского соглашения. Не только из МГЭИК. Шестьдесят шесть. Это число читается быстро, но выражает нечто массовое: первая мировая держава приступила к отключению половины многосторонней архитектуры, построенной с 1945 года.

Итоги на май 2026 года более контрастны, чем прогнозировали аналитики в январе. Климатическая дипломатия продолжается, но меняет центр тяжести. Несколько деталей имеют значение.

Что именно говорит меморандум

Текст, подписанный 7 января 2026 года, называется «Вывод Соединённых Штатов из международных организаций, конвенций и договоров, противоречащих интересам Соединённых Штатов». Он приказывает немедленное прекращение участия в 66 сущностях: 31 организации системы ООН и 35 организаций вне системы ООН.

Со стороны климата меморандум нацеливается на Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК), Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК), Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (ИРЕНА), Международный союз охраны природы (МСОП), инициативу UN-Water, а также на Компакт 24/7 по безуглеродной энергетике. Зелёный климатический фонд рассматривается отдельно по уведомлению Казначейства США от 8 января.

Помимо климата в список включены ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ООН-женщины, Фонд ООН по народонаселению (UNFPA), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирный форум по борьбе с терроризмом и Международный институт демократии и помощи в проведении выборов (IDEA). Три заметных исключения: США остаются в Совете Безопасности, в Продовольственной программе ООН и у Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Консистентность списка вызывала споры. МГЭИК указан среди «35 вне-онусовных», хотя технически он является учреждением при ООН и ВМО, но Белый дом принял решение, и результат один: Вашингтон разрывает мосты.

Юридическая механика: обратный отсчёт начался

Статья 25 РКИК предусматривает предварительное уведомление за год между письменным уведомлением генеральному секретарю ООН и фактическим выходом. Государственный департамент передал уведомление 27 февраля 2026 года, после нескольких недель процедурной неясности. Выход вступит в силу 27 февраля 2027 года, в разгар подготовки к КСО32.

Для МГЭИК формального механизма выхода не существует. Вашингтон ограничился прекращением финансирования и бойкотом пленарных заседаний. Оперативный результат немедленный. ИРЕНА и Зелёный климатический фонд следуют собственным правилам: выход из Фонда вступил в силу в день уведомления.

Законность выхода из РКИК остаётся оспоримой. Конвенция была ратифицирована Сенатом США в 1992 году единодушно. Несколько конституционных юристов ставят под сомнение способность президента единолично денонсировать договор, ратифицированный Сенатом. Джин Су из Центра биологического разнообразия подала иск в марте 2026 года. Верховный суд ещё не вынес решения. Тем временем Казначейство обнулило бюджетные строки, что делает вопрос во многом академическим на ближайшие двенадцать месяцев.

Дыра в финансировании климатических институтов

Секретариат РКИК получал 22 % своего основного бюджета за счёт американских взносов. Это составляло 16,8 миллиона долларов в год. Саймон Стиэлл, исполнительный секретарь, назвал это «огромным автоголом» для США. Bloomberg Philanthropies объявил уже 23 января 2026 года, что покроет американскую долю. Обязательство подтверждено в апреле — 15 миллионов долларов гарантированы на 2026–2027 годы. Дыра закрыта в краткосрочной перспективе. В долгосрочной — нет.

Ситуация у МГЭИК более серьёзная. США исторически обеспечивали 30 % добровольных взносов, примерно 67 миллионов долларов за цикл 2017–2022 годов. Секретариат МГЭИК в апреле 2026 года призвал внимание на дефицит, угрожающий графику седьмого оценочного доклада (АР7), окончательная публикация которого запланирована на 2029 год. Графики отчёта, подразделения по технической поддержке, логистика встреч — всё опирается на эти финансирования. Норвегия, Германия и Франция объявили дополнительные взносы, но суммарно этого недостаточно.

Зелёный климатический фонд теряет обязательство в 4 миллиарда долларов, объявленное администрацией Байдена, из которых 3 миллиарда уже были обещаны. Из 19,3 миллиарда долларов, одобренных для 336 проектов в 134 странах, эффект проявится особенно в следующих циклах пополнения. Скотт Бессент, министр финансов, обосновал выход «радикальным» характером фонда, цели которого якобы «идут вразрез с идеей, что доступная и надёжная энергия является ключом к экономическому росту и снижению бедности». Фраза рассчитана на электорат, но не на африканские страны, зависящие от этих выплат.

Удар по климатической науке

Выход из МГЭИК, вероятно, самый тяжёлый политически, но он также наименее заметен в общественном дискурсе. Кэтрин Кэлвин, главный учёный НАСА и сопредседатель Рабочей группы III МГЭИК по смягчению, была лишена возможности присутствовать на встрече в феврале 2025 года в Ханчжоу. Уволена из НАСА в апреле 2025 года. Её преемник не назначен. Пост сопредседателя вакантен, а секретариат ООН действует в условиях неопределённости.

В списке авторов седьмого цикла оценивания значились 55 американских экспертов. Часть продолжает вносить вклад через свои университеты и благотворительные фонды. Другая часть вышла. Результат заметен: пленарное заседание МГЭИК в Ханчжоу не смогло утвердить график АР7, что потенциально смещает публикацию на несколько месяцев.

Научную климатологию можно продолжать без США. Инвентаризацию мировых выбросов парниковых газов без второго по величине эмитента не сделать. Отчёты МГЭИК опираются на национальные данные, представляемые в формате РКИК. Без американской нотификации будущие балансы будут иметь брешь примерно в 12 % мировых выбросов. Китайские и европейские учёные вынуждены будут заполнять этот пробел моделированием, что снижает качество данных. Это невидимо для широкой публики, но представляет собой структурную проблему для научного сообщества.

Международные реакции спустя четыре месяца

Марко Рубио, госсекретарь, защищал решение, называя организации «антимамериканскими, ненужными или расточительными» и заявляя о «конце многосторонности под пустые чеки». По сути он опирался на Исполнительный указ 14199, предписывающий ревизию всех американских взносов в международные институты.

В Европе реакция была жёсткой. Тереса Рибера, исполнительный вице‑президент Европейской комиссии по «Зелёному курсу», объявила в феврале план «многосторонней климатической устойчивости» для сохранения европейских взносов. Урсула фон дер Ляйен напомнила, что ЕС сохранит обязательства по цели 2040 года по снижению выбросов на 90 %. Комиссия подтвердила, что вступление в силу Механизма углеродного регулирования на границе (MACF) в 2026 году автоматически затронет экспорт США с высокой углеродоёмкостью.

Китай, вторая экономика мира и крупнейший эмитент, воспользовался возможностью. Си Цзиньпин подтвердил цель углеродной нейтральности к 2060 году и предложил принять КСО32 в 2027 году. Пекин увеличил свои добровольные взносы в МГЭИК и объявил о двустороннем фонде в 5 миллиардов долларов для африканских стран, скопированном по модели программ Зелёного фонда. Дипломатический шаг прозрачен.

Министерская встреча по экологическим вопросам G7 в Париже 23–24 апреля 2026 года опубликовала коммюнике впервые в истории без Соединённых Штатов. Шесть подписантов из семи. Беспрецедентно. Финансовый G20 в феврале в Кейптауне подтвердил цель 1,3 триллиона долларов в год климатического финансирования, зафиксированную на КСО29, отметив при этом явно, что эта цель должна быть достигнута «без ожидаемого американского вклада».

Джон Керри, бывший госсекретарь и спецпосланник по климату, суммировал ситуацию одной фразой: «Новая рана, которую США наносят сами себе на мировой арене». Эл Гор, более оптимистичный, напомнил, что «198 минус один не равно нулю», указывая на способность других подписантов сохранять динамику.

Эффект домино, которого не ожидали

Гипотеза января была ясна: за США последуют Милейи в Аргентине и Индонезия. Четыре месяца спустя этого не произошло. Милейи сделал громкие заявления, но не подал уведомление о выходе. Индонезия явно подтвердила своё участие в КСО31. Почему? Потому что страны‑экспортёры сырьевых материалов нуждаются в MACF ЕС, чтобы продавать свою сталь и цемент без штрафов. Выход из Парижского соглашения означал бы разрыв с крупнейшим мировым рынком.

Таким образом Трамп создал прецедент, который не стал масовым. Американская одиночность оказалось радикальнее, чем ожидалось. Соотношение сил изменилось: это уже не «США и рецидивисты против Европы», а «США против 197 других сторон». Такое инвертирование меняет правила во всех дипломатических площадках.

Другой неожиданный эффект — благотворительность. Bloomberg, Hewlett, Bezos Earth Fund, Sequoia Climate Foundation: крупные американские фонды ускорили свои обязательства, чтобы компенсировать федеральный уход. Соотношение публичных и частных денег в климатической дипломатии изменилось за несколько месяцев. Это беспрецедентно и порождает вопросы по управлению, на которые пока никто толком не ответил. Международная конвенция, финансируемая на 22 % нью‑йоркским фондом — новая институциональная реальность.

Что решается в ближайшие шесть месяцев

Три события имеют ключевое значение. Во‑первых, конференция в Бонне (SB64) в июне 2026 года, первая техническая встреча после формального выхода. Американские переговорщики будут физически отсутствовать впервые со времени создания РКИК. Секретариату предстоит перераспределить технические функции, которые делегации США выполняли по инвентарям и транспарентности. См. SB64 Бонн июнь 2026 переговоры климат КСО31 Анталия.

Во‑вторых, КСО31 в Анталии с 9 по 20 ноября 2026 года, первая конференция сторон без Соединённых Штатов. Президенство Турции и сопредседательство Австралии придётся вести переговоры о Новой всеобщей количественной цели (NCQG) без финансового веса США. Мурат Курум, министр окружающей среды Турции, заявил, что климатическая повестка останется неизменной. Вопрос в том, последуют ли обязательства за словами.

И, наконец, 27 февраля 2027 года: фактический выход из РКИК. Эта дата станет первым историческим прецедентом. Ни одна страна не выходила из конвенции с момента её создания в 1992 году. Американское решение может переопределить дипломатическую грамматику на десятилетия.

Меморандум от 7 января не ограничивается климатом. Он вписан в глобальную стратегию выхода США из Парижского соглашения, в отмену EPA заключения о вреде (Endangerment Finding) и в дипломатический тупик по договору о пластиковых отходах. По отдельности каждый текст шумит. В совокупности они очерчивают системный разрыв с семью десятилетиями американской многосторонней дипломатии.

То, что ставится на карту, выходит за рамки климата. Если Вашингтон может в одностороннем порядке выйти из 66 организаций без реальных контрмер, то многосторонность перестаёт быть стабильной рамкой. Другие державы сделают собственные выводы. Климатическая дипломатия на следующие десять лет будет вестись с США или против США, но, вероятно, реже с ними в роли лояльного партнёра.