Декрет 2026-358: наконец упорядочена система управления изгородями?

70 % линейной протяжённости живых изгородей во Франции исчезло с 1950 года, согласно данным министерства сельского хозяйства и издания Futura Sciences. Из начального запаса, оцениваемого примерно в 2 миллиона километров, сегодня, по данным Национального географического института ИГН, осталось около 1,55 миллиона километров. И потеря продолжается: в период с 2017 по 2021 год ежегодно исчезало в среднем по 23 500 км чистого линейного запаса, тогда как в 1960–1980 годах темп составлял 45 000 км в год. Темп сократился, но тренд не изменён.

Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в Официальном журнале № 0109 от 10 мая, устанавливает состав органа для согласования и мониторинга национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению изгородей. Это шаг в реализации Закона об ориентировании сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы изменить кривую потерь?

Аргумент «за»: наконец, структурированная система управления

До сих пор управление живыми изгородями во Франции опиралось на 13 фрагментированных режимов, каждый со своими правилами выкорчёвывания, компенсации и финансирования. Закон об ориентировании сельского хозяйства заложил основы единого режима, первый подзаконный акт которого вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет эту систему, формализуя механизм управления.

Орган согласования будет сопредседаться министрами,responsible за сельское хозяйство и за охрану окружающей среды. В его состав войдут представители сельскохозяйственных секторов, соответствующих государственных учреждений, территориальных органов власти, аккредитованных национальных природоохранных ассоциаций, профсоюзных организаций, учебных и научно-исследовательских организаций и аккредитованных потребительских ассоциаций. На бумаге это стол, за которым у каждого есть место: фермеры, экологические организации, местные избранные, исследователи.

Статья L.126-6 Гражданского кодекса сельского хозяйства, созданная Законом об ориентировании сельского хозяйства (ЛОА), также предусматривает, что национальная стратегия будет пересматриваться каждые шесть лет. Формализованный график пересмотра что-то меняет: план нельзя больше indefinitely откладывать в ящик. Цель, заявленная ЛОА: 500 000 км изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, после первого этапа в +50 000 км чистого прироста к 2030 году. Наблюдательное ведомство, предусмотренное законом, объединило ИГН, ОФБ и ИНРАЕ для создания общего картографического эталона, согласно докладу Сената № l24-188.

Не стану утверждать, что организация управления решает всё. Но я видел достаточно планов по восстановлению бокажа, которые рушились из‑за отсутствия согласования между ведомствами, чтобы заметить: сопредседательство «сельское хозяйство — окружающая среда», если оно сохранится на длительный срок, — реальная новация. Ранее два кураторских ведомства общались не всегда.

Для фермеров важен и сигнал со стороны ОСП: в 2026 году бонус «изгородь» в рамках экорежима сохранён на уровне 20 евро за гектар, по данным органов власти округа Сон‑э‑Луар. Это немного, но это стабильность. Эти логики пересекаются с другими подходами, делающими ставку на экосистемные услуги, например с экспериментами Всемирного фонда охраны природы по «кредитам для живого» с участием фермеров.

Аргумент «против»: рамки без средств

Точка, где возникают сложности, — бюджет. Пакт в пользу изгороди, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль Хаири в Бретани, был профинансирован в законе о финансах 2024 года суммой 110 миллионов евро. В проекте закона о финансах на 2025 год этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро, то есть уменьшился на 72 %, по данным палат сельского хозяйства Пе‑де‑Луар.

В некоторых регионах появились коллективы, призванные компенсировать это сокращение. В Пе‑де‑Луар государство, Регион, департаменты, Агентство воды Луара‑Бретань и АДЕМЕ создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждого территории есть институциональная способность создать такой коллектив.

Проблема бокажа в том, что у него есть невидимое измерение, которое ускользает из годовых бюджетов. Изгороди фильтруют химикаты в стоках, накапливают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и паводков, служат коридорами для летучих мышей, насекомых, млекопитающих, отмечает Французское управление биологического разнообразия ОФБ. Эти услуги трудно монетизировать в рамках закона о государственных финансах. Это та же проблема, которую документируют подходы к биоразнообразию почв: плохо измеряем то, что не имеет рыночной цены.

ОФБ считает, что во Франции осталось лишь около 30 % изгородей от уровня расцвета бокажей (по их формулировке этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в 50 000 км чистого прироста к 2030 году будет достигнута, баланс останется сильно отрицательным.

Что реально меняет декрет 2026-358

Сам по себе декрет не создаёт изгородей. Он создаёт орган. Это административное решение, а не инвестиционная политика. Национальная стратегия по изгородям уже была заложена в Пакте 2023 года: его 25 действий должны были разворачиваться с начала 2024 года. То, что добавляют ЛОА и её подзаконные акты, — это правовая рамка, обязывающая министерства встречаться, отчитываться и формировать эталонную картографию.

Хватает ли этого, чтобы за четыре года высадить 50 000 км чистых изгородей при том, что все ещё теряется 23 500 км в год? В этом я серьёзно сомневаюсь. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его сажают годами, а потерять можно за часы с помощью кустореза. И подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системная логика не навязывается указом.

Источники:

  • Официальный журнал № 0109 от 10 мая 2026
  • Министерство сельского хозяйства — Пакт в пользу изгороди
  • Министерство сельского хозяйства — Изгородь как рычаг экологического планирования
  • Французское управление биологического разнообразия — Изгороди и бокажи
  • Landot & Associés — анализ ЛОА для территориальных органов власти
  • Палаты сельского хозяйства Пе‑де‑Луар — отзыв о сокращении финансирования Пакта изгородей
  • Сенат — доклад l24-188
  • Futura Sciences — 70 % изгородей исчезло с 1950 года
  • Органы власти Сон‑э‑Луар — бонус «изгородь» в рамках ОСП 2026

Ocean Census: 1 121 вид пока ещё не описан

Программа Ocean Census выявила 1 121 морский вид за год. Но «обнаружен» не значит «описан»: расследование показывает, насколько важно различать эти понятия.

COP15: 40 мигрирующих видов защищены — и что теперь?

На Конференции сторон Конвенции Бонна были внесены в приложения 40 мигрирующих видов в Кампу‑Гранде. Однако Конвенция по мигрирующим видам (CMS) не регулирует ни торговлю, ни охоту напрямую.

CITES CoP20: Самарканд и торговля видами

Итоги 20‑й сессии Конференции сторон CITES в Самарканде в 2025 году: в список добавлено 77 видов, один вид акул занесли в Приложение I, инициативу по слоновой кости отклонили, а глобальная торговля остаётся серьёзной проблемой.