Eau de Paris и PFAS: через 18 месяцев после жалобы — кто платит?
В пятницу 28 марта 2025 года Eau de Paris подала жалобу против X в парижский суд общей юрисдикции «с целью установить ответственность производителей PFAS», говорится в сообщении регии, где уточняется, что действие предпринимается по требованию мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своей природе не называет ни лиц, ни компаний. Зато она ставит вопрос о деньгах, который мэр изложила в тот же день в сообщении города: «Не пользователям платить счет».
Почти через восемнадцать месяцев я разбираю этот счет по позициям: что в своей жалобе оценила Eau de Paris по поводу PFAS, что в решениях её совета директоров говорится об источнике загрязнения и что на самом деле меняет сбор за сброс PFAS, применяемый с 1 сентября 2026 года, для регии и для её потребителей.
Март 2025: жалоба, составленная как авансовый отчет
Иск не возник на пустом месте. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила ещё 13 февраля 2025 года в Le Monde о намерении подать жалобу против X. 5 марта, согласно сообщению города, Анн Идальго обратилась к министру экологического перехода, опираясь на «единую волю, выраженную в Совете Парижа».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров регии принял решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Дэном Лертом. Его статья 4 даёт широкие полномочия: «Генеральный директор регии уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнения PFAS», включая срочные меры и разбирательства по существу, апелляции и кассацию. Чтобы прочесть этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Тем не менее именно этот документ задаёт рамки для всего последующего.
Коммюнике от 28 марта перечисляет три преступления: загрязнение вод, загрязнение почв в результате оставления отходов, значительное ухудшение состояния окружающей среды. Городское сообщение соотносит их с тремя статьями экологического кодекса. Вот какие санкции предусматривают эти тексты в редакции, действовавшей на Légifrance.
- Загрязнение вод: до 2 лет лишения свободы и штраф 75 000 евро.
- Загрязнение почв в результате оставления отходов: до 3 лет лишения свободы и штраф 150 000 евро.
- Значительное ухудшение состояния окружающей среды: от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро в зависимости от обстоятельств.
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две оговорки: документ был передан прокурору республики, и в нём также упоминается «создание опасности для окружающей среды». Один нюанс текстов требует внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок давности уголовного преследования начинает течь с момента обнаружения вреда, а не с момента самих выбросов.
Эти молекулы называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает на это часовым механизмом, который запускается только тогда, когда кто-то замечает вред. Получается непреднамеренная логика: вещества называют вечными, а срок исковой давности начинается только тогда, когда люди наконец обратили внимание.
Сердце жалобы — бухгалтерское. По данным телеграфного агентства AFP, цитируемого Банком территорий, в документе фигурируют производители «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывается, что включение 20 PFAS в контроль Агентства регионального здравоохранения (ARS) с апреля 2025 года вынудит регию «взять на себя проведение 147 дополнительных отборов проб на её источниках и в сети в дополнение к её самоконтролю», и предъявляется требование о моральном вреде за «ущерб репутации». Городское коммюнике даёт цифру, вокруг которой строится всё остальное: для одного только 2024 года оценённый дополнительный расход для Eau de Paris — 2 миллиона евро.
Дэн Лерт, тогдашний председатель регии, в том же сообщении прямо указывал, кто должен платить: «Платить должны загрязнители, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители и знали об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе никакая компания не названа, и то, что признаётся обвинением, не является установленным фактом.
Три суммы, которые не следует складывать
В публичном дебате 2025 года циркулировало несколько сумм о том, сколько стоит очистка питьевой воды в Париже. Они измеряют разные вещи, и их сложение даст сумму, которой нигде нет.
- Оценённый дополнительный расход по PFAS для Eau de Paris за 2024 год: 2 миллиона евро — источник: город Париж, коммюнике от 28 марта 2025.
- Несколько десятков миллионов евро: стоимость очистки от микрозагрязнителей — более широкая категория, чем одни PFAS — заявление Дэна Лерта, цитируемое AFP (franceinfo, 28 марта 2025).
- Замена фильтров Eau de Paris: сумма, называемая в агентстве Reporterre и касающаяся только обновления фильтров.
Второе число было политическим заявлением: по словам Дэна Лерта, эта стоимость не должна ложиться ни на пользователей, ни на общины, ни на операторов питьевой воды. Третье число исходит из одного СМИ и относится к замене фильтров. Только первая сумма — дополнительный расход по PFAS, датированный и опубликованный коммуной — является конкретной оценкой.
Июнь 2025: Орли и Жуневиль — водозаборы под подозрением
27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039, посвящённое стратегии защиты ресурсов. В нём жалоба связывается с забором поверхностных вод, с водозаборами на станциях Орли и Жуневиль, и обосновывается подача жалобы «в свете наличия PFAS в исходных (сырьевых) водах». Текст по ходу называет жалобу поданной «près le Tribunal de la République» (с ошибкой), тогда как в коммюнике и городском сообщении речь идёт о парижском суде общей юрисдикции. Такие детали видны только при чтении самого документа, но почти никогда не попадают в пересказ.
Это целенаправление важно, потому что Париж пьёт не одну воду. По словам Дэна Лерта, цитируемого AFP и Банком территорий, столичная вода на половину поступает из поверхностных вод Сены и Марны и на половину — из подземных водоносных горизонтов в Бургундии, Сена-и-Марне и Нормандии.
А что в распределяемой воде? За 2024 год Eau de Paris указывает, что сумма 20 PFAS была «намного ниже нормативного порога 0,1 мкг/л» во всех своих пробах. Речь идёт о самоконтроле: в отчёте о деятельности регии за 2025 год уточняется, что этот порог стал нормативным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам в её пресс-ките детализация по точкам охватывает 51 пробу, с максимальной суммой 0,016 мкг/л на Сен-Клу. Там обнаружены шесть веществ из двадцати; PFOS и PFOA не обнаружены.
Случай с TFA иного рода. Он не входит в 20 PFAS контроля и не имеет обязательного предела. В 2024 году по 77 пробам Eau de Paris зафиксировала среднее 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Регия сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую передаёт так: предел 60 мкг/л с целевым значением 10 мкг/л. Надзор за TFA в питьевой воде остаётся отдельной темой по сравнению с контролем 20 регулируемых PFAS.
Очистка стоит денег и не решает всех вопросов. В марте 2025 года тогдашний генеральный директор Бенджамин Жестен признавал, по данным Reporterre, частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В отчёте о деятельности за 2025 год отмечено начало в 2025 году строительства установки для порошкового активированного угля на станции Орли 1, не связывая это прямо с PFAS.
2026: счёт перемещается на другой кассовый пункт
Три даты 2026 года меняют вопрос о плательщике. Первая касается контроля. Граничное значение качества 0,1 мкг/л для суммы PFAS закреплено в приказе от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 устанавливала для государств-членов срок до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен по всей Франции с 1 января 2026 года; в Иль-де-Франс надзор PFAS был включён в обязательный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём обзоре за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх зонах распределения в Сена-и-Марне и Ивелин, которые обслуживают 47 921 жителя. Ни одна из них не расположена в Париже.
Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, ввёл в своей статье 4 плату за сброс PFAS: 100 евро за сотую грамма, с порогом взимания 100 граммов в год. Закон о финансах № 2026-103 от 19 февраля 2026 года перенёс эту плату своим статьёй 79 в новый пункт L213-10-2-1 Кодекса окружающей среды, действующий с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм» с законным понижением (abattement) между 50 % и 90 %.
Третья — нормативная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Официальном журнале 27 июня, устанавливает понижение в 80 % и применяется к PFAS «сброшенным с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был применяться с 1 марта 2026 года. Журнал Que Choisir констатировал в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог всё ещё не применяется, и правительство снова отложило его до сентября». По данным водных агентств, база налогообложения ограничена 28 PFAS, перечисленными в статье D.213-48-11.
Кто теперь платит? Водные агентства, перед которыми эта плата декларируется, пишут, что она «направлена на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на участие в покрытии дополнительных расходов, которые несут общины при очистке этих веществ». Слово важно: «участвовать», а не «возместить». Следовательно, сбор не следует читать как возмещение парижского дополнительного расхода за 2024 год.
Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER мая 2026 года по финансированию очистки питьевой воды оценивает потребности от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В своих сценариях он принимает плату PFAS «на её максимальном уровне (100 млн евро)» и описывает остаток расходов «который остаётся на общинах и на потребителях питьевой воды». По моему прочтению: поставленное рядом с фразой Анн Идальго марта 2025 года, это заключение инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела её видеть — у потребителей.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые действия, и сбором, который облагает выбросы с сентября 2026 года, я не знаю, какой путь в конечном счёте больше отразится на бюджете Парижа. Первый может иметь крупные притязания, но его исход решает уголовная юстиция. Второй уже действует, но он распределяет расходы коллективно, вместо того чтобы компенсировать конкретный перерасход.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, подавшая жалобу, изменилась. Ивуа Алавен возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно должность генерального директора, а не конкретное лицо, уполномочена на судебные действия решением марта 2025 года. Элис Тимсит была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она сменила Дэна Лерта, возглавлявшего совет директоров с сентября 2020 года.
Опубликованный 1 июля 2026 года отчёт о деятельности за 2025 год называет жалобу среди инициатив регии, поданной «для получения применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный регией 22 сентября и составленный компанией Qualimétrie среди 1 000 жителей в июне, фиксирует доверие парижан к воде из-под крана на уровне 77 %, что на 8 пунктов меньше, чем в 2025 году. Я воздерживаюсь от вывода о влиянии PFAS: барометр измеряет доверие, но не его причину. Для тех, кто хочет проверить PFAS в воде своего населённого пункта, результаты санитарного контроля остаются самой надёжной основой.
В окрестностях Парижа вопрос о плательщике распространился. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три неправительственные организации Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom, а также шесть частных лиц обратились в административный суд Парижа против государства по вопросам PFAS; Eau de Paris не входит в число истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе, инициировал два обращения — к премьер-министру и в Европейскую комиссию — с требованием заставить производителей пестицидов платить, приводя плату PFAS в качестве прецедента. Таким образом, сбор PFAS служит аргументом для соседей по отношению к другим загрязнителям.
(Список первоисточников и документов, использованных в материале, опущён.)