HLPF 2026: вода и энергия отстают на полпути
35 %. Такая доля целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года показывала достаточный прогресс в последнем докладе ООН об Целях устойчивого развития, опубликованном 14 июля 2025 года. Иными словами: почти две трети целей продвигаются слишком медленно, стагнируют или откатываются назад. И 18 % из них оказались в худшем положении, чем в 2015 году, году отсчёта.
Именно на этом фоне пройдёт Форум высокого уровня ООН по политике в области устойчивого развития — HLPF 2026 — с 7 по 15 июля в Нью-Йорке, в штаб-квартире ООН. Это издание как раз приходится на середину пути между принятием ЦУР в 2015 году и их сроком исполнения в 2030 году. Момент истины. Делегации будут рассматривать углублённо пять целей: вода и санитария (ЦУР 6), доступная и чистая энергия (ЦУР 7), инфраструктура, промышленность и инновации (ЦУР 9), устойчивые города и населённые пункты (ЦУР 11) и партнёрство в целях устойчивого развития (ЦУР 17). Министреский сегмент пройдёт с 13 по 15 июля и, как ожидается, завершится принятием политической декларации в последний день.
Я сосредоточусь здесь на двух целях, которые наиболее непосредственно касаются наших читателей: вода и энергия. За официальными аббревиатурами ООН скрываются два самых откровенных индикатора разрыва между подписанными обязательствами и реальностью на местах.
Вода: отставание требует умножения темпа в шесть раз
Начнём с числа, которое раздражает. По последним доступным данным, собранным UNDESA и ONU-Eau, в 2024 году 2,1 миллиарда человек всё ещё жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По санитарии — 3,4 миллиарда. По базовой гигиене — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имели никакого доступа к базовым средствам гигиены в школе.
Прогресс был, надо отдать должное. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % мирового населения в 2015 году до 74 % в 2024 году. Безопасная санитария поднялась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идёт вверх. Проблема в крутизне подъёма.
Чтобы достичь универсального покрытия к 2030 году, ONU-Eau оценивает, что текущие темпы нужно умножить в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до дедлайна. Речь идёт не о чуть недостигнутых амбициозных целях, а о траекториях, которые принципиально расходятся с целевыми показателями.
А деньги? Здесь исследование становится особенно показательным. Всемирный банк в отчёте «Funding a Water-Secure Future» (май 2024) оценивает годовой дефицит финансирования ЦУР 6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиардов долларов в год. Это не абстрактная дыра: структурный недофинанс, хотя государственный сектор уже обеспечивает большую часть усилий. Менее 13 % стран заявляют, что располагают достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами для полной реализации национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять из десяти стран продвигаются без средств, необходимых для выполнения собственных обязательств.
Одна мысль, которая резюмирует институциональный кризис в этой области: почти две трети стран сообщают о перекрытиях или неясности административных полномочий, связанных с управлением водой. Когда никто чётко не отвечает за «регуляторный кран», деньги и планы рассеиваются, не доходя до мест реализации. Это наблюдение повторяется в каждом материале по воде и выходит далеко за рамки вопроса финансирования.
HLPF 2026 не начнёт с нуля по этому направлению. Подготовительное экспертное совещание прошло 27 января 2026 года в Дакаре, организованное совместно с ФАО, в рамках высокоуровневой подготовки к конференции ООН по воде 2026 года. А Сводный доклад по воде и санитарии, который должен выйти 7 июля 2026 года в открытие форума, очертит рамки дискуссий. Его детальные цифры будут известны не ранее самой сессии. Это значит, что на момент написания этих строк наиболее свежий обзор остаётся отчётом 2025 года.
Нужно прояснить частую путаницу. Дефицит WASH (вода, санитария, гигиена) в 131–140 миллиардов долларов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене — это подмножество. Общие затраты на управление водными ресурсами, включая сам ресурс, превышают 1 000 миллиардов долларов в год. Смешивать эти два показателя запутывает дискуссию и важно учитывать при распределении бюджетов.
Энергия: 655 миллионов человек всё ещё в темноте
ЦУР 7 в целом выглядит менее мрачно, но в деталях картина тревожна. За цифрами следует отчёт Tracking SDG7 2025, подготовленный совместно пятью агентствами-опекунами (МЭА, IRENA, Статистическим отделом ООН, Всемирным банком и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электроснабжению достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году против 87 % в 2015 году. Доля населения, использующего чистые виды приготовления пищи, выросла с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Но в абсолютных числах 655 миллионов человек в 2024 году всё ещё жили без электричества, а около 2,1 миллиарда зависели от загрязняющих топлив для приготовления пищи. Отчёт Tracking SDG7, опирающийся на данные 2023 года, даже указывал свыше 666 миллионов людей без доступа к электричеству.
География дефицита сурова: 85 % людей, лишённых электричества, проживают в странах Африки к югу от Сахары. И прогнозы болезненны. Без ускорения инвестиций отчёт прогнозирует, что к 2030 году 645 миллионов человек всё ещё останутся без электричества, а 1,8 миллиарда — без доступа к чистым способам приготовления пищи. На момент окончания Повестки до 2030 года счётчик будет далёк от нуля.
Узел проблемы снова в финансах. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в диапазоне от 4 200 до 4 500 миллиардов долларов в год до 2030 года. Напротив, международные финансовые потоки в сектор чистой энергии в развивающихся странах составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это рост по сравнению с 21,6 миллиардами в 2023 году, но всё ещё ниже исторического пика в 28,4 миллиарда в 2016 году. Спустя десять лет после пика «кран помощи» в секторе чистой энергии не восстановил прежнего уровня.
Разрыв между необходимыми вложениями и реальными потоками измеряется тысячами миллиардов. Меняется порядок величин, а не масштабы корректировки. Этот энергетический разрыв — часть более широкой дыры: по данным Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с дефицитом финансирования в 4 000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР вместе взятым.
И здесь тоже была подготовительная встреча: МЭА, IRENA и UN-Energy собрались 25–26 марта 2026 года в Женеве с Комиссией ООН по экономическим вопросам для Европы, чтобы подготовить обзор по ЦУР 7. Для тех, кто следит за развитием возобновляемых источников энергии во Франции, эти мировые цифры дают необходимую перспективу. Контраст между страной с дебатами о собственном энергетическом миксе и 655 миллионами людей без хоть какой-то электропроводки расставляет приоритеты.
Ожидается министерская декларация, но результатов пока нет
Важно понимать: HLPF 2026 ещё не прошёл. Всё, что делегации примут, обсудят или объявят с 7 по 15 июля, — это ещё будущее. Проект министерской декларации, так называемый «нулевой вариант», был передан 31 марта 2026 года двумя со-фасилитаторами — Суэлой Яниной от Албании и Майклом Имраном Кану от Сьерра-Леоне. Ожидается, что окончательный текст будет принят 15 июля.
Эта сессия выделяется одной редкой деталью. Тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры (VNR) — через них государство отчитывается о выполнении ЦУР. И впервые не будет первопроходцев: двенадцать стран выступают второй раз, двадцать — третий, Египет и Швейцария — в четвёртый. Ритуал «первого раза» позади. Остаётся более жёсткое испытание — вернуться к трибуне ООН и показать реальный прогресс, а не просто намерения.
То, что произойдёт в Нью-Йорке в июле, — это не саммит с громкими обещаниями вроде UNOC в Ницце или океанских конференций с добровольными обязательствами. HLPF — это механизм обзора, более скучный, без чека перед камерами. Именно это делает его познавательным: там не продают мечту, там сопоставляют траектории с дедлайном. И траектории по воде и по энергии указывают в неблагоприятном направлении.
Есть рамки для исправления курса, по крайней мере в водном секторе. Глобальная рамка ускорения реализации ЦУР 6 от ONU-Eau опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в создании плана. Всегда сложнее было найти финансирование и определить ответственных. Когда во Франции спорят о результатах Плана «Вода» или урезанном экологическом бюджете, страна переживает уменьшенную версию той же напряжённости: объявлены меры, а средства следуют плохо.
На полпути бухгалтерский вердикт однозначен. Более двух миллиардов людей без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, финансовые дефициты — сотни миллиардов для воды и тысячи миллиардов для энергии. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его функция в другом: заставить государства смотреть им в лицо ровно на середине пути. Остаётся увидеть, что они сделают, когда камеры погаснут.