Отчёт Высшего совета по климату (HCC) передаёт свой седьмой ежегодный отчёт в Матиньон в июне 2026 года. По сведениям, переданным специализированным журналистам, и на основании мнений, которые орган публикует с 12 марта, вердикт обещает быть жёстким: в 2025 году Франция сократила выбросы парниковых газов лишь на 1,5 %, тогда как для выполнения требований SNBC3 требуется снижение примерно на 4,5 % в год. Разрыв, измеренный и документированный, составляет примерно в три раза.

Возглавляемый франко‑канадским климатологом Коринн Ле Керэ орган, предусмотренный статьёй 2 Закона «Энергетика‑Климат» 2019 года, не обладает принудительной властью. Тем не менее его рекомендации обязывают правительство дать публичный ответ перед парламентом. Именно туда направит удар отчёт‑2026.

Траектория SNBC3 уже срывается до официального утверждения

Третья Национальная низкоуглеродная стратегия (SNBC3), опубликованная 12 декабря 2025 года, устанавливает общий потолок в 279 мегатонн эквивалента CO2 в 2030 году, что соответствует сокращению в 50 % по сравнению с 1990 годом. Указ о принятии ожидается после публичных консультаций весной 2026 года. HCC выступил с заключением уже 12 марта: стратегия технически правдоподобна, но её реализация — нет.

Данные Citepa, опубликованные в апреле 2026 года, подтверждают это заключение. Во Франции выбросы составили 363,7 мегатонн эквивалента CO2 в 2025 году, без учёта поглотителей углерода. Годовой темп снижения упал с 6,8 % в 2022–2023 гг. до 1,8 % в 2023–2024 гг., а затем до 1,5 % в 2024–2025 гг. Ритм сокращения рушится в тот момент, когда он должен ускоряться.

Чтобы уложиться в третий углеродный бюджет на 2024–2028 годы, валовые выбросы теперь должны снижаться примерно на 4,5 % в год в период 2025–2028 гг. На текущий момент ни один сектор не выдерживает ожидаемого темпа. Транспорт, крупнейший эмитент с долей 34 % от общего объёма, сокращается на 1,4 % при том, что SNBC3 задаёт цель −6 % в год с 2026 года. Сектор зданий теряет 1 % вместо предусмотренных −8 % с 2027 года.

Четыре уязвимости, отмеченные HCC

В заключении от 12 марта перечислены четыре ключевых момента, которые структурируют аргументацию предстоящего годового отчёта. Эти позиции публичны и уже документированы в весенних коммуникациях совета.

Во‑первых, неоднозначность по календарям закрытия инфраструктур, работающих на ископаемом топливе. SNBC3 предполагает выход из угля к 2030 году, из нефти между 2040 и 2045 годами, из ископаемого газа к 2050 году. В тексте указа не заложены промежуточные количественные ориентиры по годам. HCC требует годового операционного календаря вывода объектов.

Во‑вторых, оптимистичные допущения по природным поглотителям углерода. В SNBC2 французские леса поглощали 40–45 мегатонн экв. CO2 в год. В SNBC3 это прогноз сокращён до 19–25 мегатонн экв. CO2. Причины документированы: засухи, пожары, короеды, старение насаждений. HCC считает, что даже эта пересмотренная вниз оценка остаётся чрезмерно благоприятной. Технологические поглотители (BECCS, улавливание и хранение CO2 из биомассы) коммерчески недоступны во Франции.

Третья уязвимость — неопределённость в динамике поголовья крупного рогатого скота. SNBC3 требует от сельского хозяйства сокращения выбросов на 28 % к 2030 году и на 54 % к 2050 году. Траектория базируется на постепенном сокращении поголовья и переходе на бобовые (10 % сельхозугодий в 2030 году). При этом никакие принудительные механизмы для достижения этих целей не предусмотрены.

Четвёртый, самый политический момент: отсутствие связи между стратегией и государственным бюджетом. Само правительство оценило потребность в дополнительных инвестициях в размере 82 миллиардов евро до 2030 года для выполнения траектории. Проект бюджета 2026 года (PLF 2026), принятый осенью 2025 года, сократил «зелёный фонд» вчетверо по сравнению с 2024 годом: с 2,5 миллиарда до 650 миллионов евро. HCC характеризует этот сигнал как «недвижение» и «отсутствие видения стабильности финансирования экологических мер.

Местные власти в центре тематического отчёта по территориям

14 апреля 2026 года HCC опубликовал тематический доклад «Климат и территории», локальный эквивалент годового отчёта июня. В нём содержатся 32 рекомендации, сгруппированные по пяти направлениям: управление, финансирование, справедливость и здоровье, экспертная поддержка и инжиниринг, мониторинг и оценка.

Местные органы власти обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции. В 2023 году они направили 8 миллиардов евро на декарбонизацию. Одновременно HCC фиксирует 5,3 миллиарда евро инвестиций, неблагоприятных для климата, за тот же период. Чистый результат недостаточен: чтобы выполнить цели, муниципалитетам и межмуниципальным объединениям нужно увеличить климатические инвестиции на 130 %, департаментам — на 240 %, регионам — на 80 % по сравнению с 2022 годом.

PLF 2026 идёт в обратном направлении. По данным Ассоциации мэров Франции, в 2026 году местные власти потеряют от 4,6 до 5 миллиардов евро на экологический переход. Исследование, цитируемое организацией Zero Waste France, показывает, что 64 % опрошенных муниципалитетов не смогли бы реализовать свои «зелёные» проекты без сократившихся субсидий.

Закон «Энергетика‑Климат» обязывает правительство отвечать перед парламентом на заключения HCC. Ежегодный отчёт июня выходит в стратегический момент: проект закона о бюджете на 2027 год проходит межведомственные согласования летом. Именно эту окно HCC стремится занять.

Ожидаемые рекомендации сосредоточены вокруг пяти практических пунктов, документированных советом в публичных весенних сообщениях:

  • Закрепить в бюджете много‑летнюю траекторию климатических инвестиций до 2030 года;
  • Восстановить «зелёный фонд» на уровне 2024 года (2,5 миллиарда евро), с условием софинансирования со стороны местных властей;
  • Опубликовать операционный календарь закрытия инфраструктур на ископаемом топливе по секторам;
  • Пересмотреть вниз оценки природных поглотителей и заложить страховой резерв на случай ошибок в оценках;
  • Усилить межведомственную роль Секретариата по экологическому планированию (SGPE) для координации государства и территорий.

Официально правительство обещает расширенный ответ. На практике политическая последовательность осложняется: PLF 2026 уже был охарактеризован Réseau Action Climat как «красная карточка для экологического перехода». Поправки, принятые в Сенате, по мнению ряда профессиональных организаций, ещё больше ухудшили траекторию.

Орган без санкций, но со строгим календарём

HCC не имеет право применять санкции. Он публикует, документирует и передаёт заключения. Его 13 членов назначаются указом за компетенции в климатических науках, экономике, агрономии и энергетическом переходе. Мандат Коринн Ле Керэ действует до 2027 года. У совета нет права вето, обязательной процедуры saisine или полномочий по проведению расследований.

Сила HCC — в календаре. Годовой отчёт июня вынуждает правительство дать публичный ответ до внесения PLF осенью. Совпадение данных HCC и Citepa лишает правительство возможности прибегнуть к привычной тактике «контраргументации»: данные исходят из одной методологической базы — национального инвентаря выбросов, сертифицированного в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Фраза, повторяющаяся во всех заключениях совета с марта: «вопрос достоверности встаёт». Это не случайный выбор слов в сдержанном лексиконе HCC. Предыдущие отчёты использовали «вызывает беспокойство» (2023), «недостаточно» (2024), «тревожно» (2025). Переход к слову «достоверность» означает следующий уровень: речь уже не только о недостатке усилий, но и о правдоподобности заявленной траектории.

HCC указывает на два механизма. Снижения выбросов 2020–2023 годов во многом объясняются конъюнктурными факторами: пандемией, энергетической инфляцией, уходом с рынка ряда промышленных площадок. Эти факторы не повторятся. Структурные политики, которые должны были подхватить инициативу (термомодернизация, зоны с ограничением движения, электрификация автотранспорта, отказ от азотных удобрений), либо отсрочены, либо ослаблены бюджетными решениями.

Сектор зданий наглядно иллюстрирует разрыв. SNBC3 предполагает 370 000 высокоэффективных модернизаций в год. Реализуется порядка 70 000. Частичная приостановка MaPrimeRénov в 2025 году сократила объёмы модернизаций примерно на 10 %, по оценке Citepa. Бюджетные решения напрямую отражаются в кривых выбросов.

Три сектора решают всё

Три сектора концентрируют 75 % отставания траектории: транспорт, здания и сельское хозяйство. Их углеродные бюджеты в SNBC3 составляют соответственно 92, 37 и 67 мегатонн экв. CO2 в 2030 году. Для достижения этих показателей транспорт должен снизиться на 26 % относительно 1990 года, здания — на 60 %, сельское хозяйство — на 28 %.

Транспорт опирается на три рычага: массовое проникновение электромобилей, развертывание зон с ограничением движения (ZFE), перевод на железнодорожный транспорт. Продажи новых электромобилей во Франции выросли на 18 % в 2025 году, но всё ещё составляют лишь 22 % регистраций. Сроки введения ZFE были отодвинуты в ряде мегаполисов. Переориентация грузоперевозок остаётся маргинальной.

Здания зависят от MaPrimeRénov и сертификатов энергосбережения. Приостановка в 2025 году и бюджетные сокращения 2026 года разрушили динамику.

Сельское хозяйство — самый политизированный сектор. SNBC3 рассчитывает на сокращение азотных удобрений на 30 % к 2030 году, достижение 21 % площади под органическое сельское хозяйство, расширение посевов бобовых. Налоговые льготы дизельного топлива для сельского хозяйства (GNR), введённые в апреле 2026 года, идут в противоположном направлении.

Годовой отчёт HCC отражает то, что измеряют национальные инвентаризации

Годовой отчёт HCC отражает то, что измеряют национальные инвентаризации: территориальные выбросы. С SNBC3 совет также начал включать компонент импортированных выбросов. Франция стала первой страной, установившей количественную цель по сокращению углеродного следа: −71 % до −79 % к 2050 году по сравнению с 2010 годом.

Эта инновация, отмеченная HCC, меняет рамки обсуждения. Часть снижения территориальных выбросов Франции с 2000 года объясняется переносом промпроизводства за рубеж. Измерение углеродного следа меняет диагноз: по следу Франция снизила выбросы лишь на 25 % с 1995 года, тогда как по территориальным выбросам — на 40 %.

HCC теперь располагает методологической базой для отслеживания обеих траекторий. Вопрос в том, воспользуется ли правительство этим инструментом в своём ответе на отчёт.

Календарь после отчёта

  • Июнь 2026: передача годового отчёта в Матиньон;
  • Лето 2026: письменный ответ правительства перед парламентом;
  • Сентябрь 2026: внесение PLF 2027 в Совет министров;
  • Осень 2026: парламентские арбитражи по экологическим кредитам.

Вопрос, который ставит HCC, прост: будет ли SNBC3 сопровождаться объявленными средствами, или останется дорожной картой без бюджета? Ответ будет читаться строка за строкой в бюджетных пояснениях государства.

Короткие заметки

Emissions Gap Report: разрыв перед COP31

Последний Emissions Gap Report Программы ООН по окружающей среде (PNUE) ставит планету на траекторию примерно +2,8 °C. Перед COP31 в Анталье разрыв остаётся значительным.

Гольфеш остановлен: засуха 2026 и давление на атомную энергетику

С 22 июня 2026 года Гольфеш полностью остановлен: засуха и волна жары ставят под напряжение французскую атомную энергетику и промышленность.

Подземные воды: 86 % в снижении, лето ускоряет тенденцию

BRGM фиксирует снижение уровня 86 % контролируемых водоносных горизонтов в июне 2026 года против 77 % месяцем ранее, на фоне приближающейся июльской жары.