SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшившегося индикатора из 28
Ни одного. Из 28 ведущих индикаторов 8-й Программы действий по окружающей среде Европейского союза ни один не улучшил свою траекторию между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (ЕАОС). Три показателя даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода доклада СОЕР 2025 29 сентября этот статистический вердикт остаётся похороненным под пресс-релизами о частичных успехах.
Пятилетний доклад и неудобное обновление
ЕАОС публикует каждые пять лет свой большой обзор «State of Europe’s Environment» (СОЕР). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном докладе, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Команда под координацией генеральной директорки финского происхождения Leena Ylä‑Mononen, которая занимает пост с июня 2023 года.
СОЕР документирует состояние экосистем, климата, загрязнений, воды и почв. Он не отвечает прямо на политический вопрос дня: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? Этот ответ даёт ежегодный мониторинговый отчёт по 8-й Программе действий, а обновление декабрём 2025 года вышло через одиннадцать недель после СОЕР. Оба документа дополняют друг друга.
8‑я Программа действий, принятая в 2022 году, задаёт экологический курс ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕАОС выбрало 28 ведущих индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение изменения климата, адаптация, экономика замкнутого цикла, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и давление, связанное с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и остающийся неизменным в мае 2026 года: большинство из этих 28 индикаторов остаются вне траектории к 2030 году. Три перспективы ухудшились: затраты на окружающую среду остаются стагнирующими, экологические налоги продолжают снижаться, а экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один индикатор не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергетика: единственная область, где цифры выдерживают
Некоторые показатели идут в правильном направлении. По предварительным данным, собранным Комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС‑27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году. Траектория к «‑55 %» на 2030 год остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает оставшийся разрыв примерно в один процентный пункт, при условии что все запланированные меры будут фактически реализованы.
Доля возобновляемых источников в энергетическом балансе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год, установленная регламентом RED III, — 42,5 % с ориентационной целью 45 %. 77 ГВт установленной возобновляемой мощности, введённой в эксплуатацию в 2024 году в ЕС, — рекорд для единого года. Электроэнергия в Европе в 2024 году на 47 % производилась из возобновляемых источников — порог, пересечённый впервые.
Но дьявол кроется в секторах. Транспорт, крупнейший источник выбросов в Европе с долей около 28 % от общего объёма, сократил выбросы всего на 6 % в период 2005–2023 годов. Сельское хозяйство, около 11 % от общего объёма, сократило лишь на 7 % за тот же период. Эти два сектора должны были взять на себя значительную долю усилий к 2030 году. Они остаются «слепыми зонами» Зеленого курса Европы.
Строительный сектор же стагнирует. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и коммерческом фонде практически не изменились относительно уровня 2010 года по агрегатам Eurostat. Пересмотрённая директива EPBD в апреле 2024 года устанавливает цель нулевых эмиссий для всех новых зданий с 2030 года. Для существующих зданий предусмотрен срок до 2050 года для глубокой реновации. Срок семь лет на то, чтобы сдвинуть недвижимость, возраст которой исчисляется веками.
Это витрина. Остальная часть оценки куда менее фотогенична.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАОС прямо пишет в своём коммюнике от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор биоразнообразия не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые цифры СОЕР 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы в состоянии «плохом или очень плохом». Между 60 и 70 % европейских почв деградированы. Наземная углеродная «раковина» ослабла на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короед, старение лесных массивов.
Стратегия ЕС по биоразнообразию на 2030 год предусматривала защиту 30 % суши и 30 % морей Европы к 2030 году, в том числе 10 % в строгом режиме охраны. Франция превысила сухопутный порог: в 2025 году под защитой находилось 31,3 % национальной территории. Но в море «охранные» зоны по сути остаются открытыми для промышленного рыболовства в подавляющем большинстве государств‑членов. Статус «охраняется» не измеряет эффективность защиты; он документирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет тяжёлых переговоров в Совете, обязывает государства‑члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Ни один из них ещё не был официально представлен в Комиссию. Срок подачи — не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: спасённые жизни и те, что остаются
Одна часто цитируемая статистика в пользу европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, в период 2005–2022 годов, то есть примерно 100 000 спасённых жизней в год по моделям ЕАОС. Число реальное. Оно скрывает 240 000 смертей, накопленных из‑за экстремальных климатических явлений в Европе с 1980 года, из которых 70 000 пришлись на 2022 год с его смертельной летней жарой.
СОЕР также оценивает экономический ущерб: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на европейской территории. 162 миллиарда пришлись только на период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Это как раз тот индикатор, чья перспектива ухудшилась в 2025 году согласно мониторингу 8‑й Программы действий.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий Zero Pollution, запущенный в 2021 году, нацелен на снижение на 55 % преждевременных смертей, связанных с загрязнением воздуха, и на снижение химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные показывают значительное отставание. Ни один индикатор по воде и почвам не продвигается с требуемой скоростью.
Экономика замкнутого цикла: 11,8 % материалов подвергаются вторичной переработке
Доля переработанных материалов в общем потреблении в ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно СОЕР. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпе роста менее одного процентного пункта в год цель механически становится недостижимой. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств‑членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и стагнирует с 2018 года. Цель повышения эффективности использования ресурсов, установленная 8-й Программой действий, предусматривала значительное снижение к 2030 году. Число не изменилось. Строительный сектор генерирует сам по себе половину отходов ЕС, примерно 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % подвергаются качественной переработке.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить движение, вводя пороги экологического проектирования для ключевых товаров (текстиль, электроника, аккумуляторы). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности китайский, давит за поэтапное ослабление требований. Для справки: анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные фискальные барьеры.
Я изучил детальную табличную панель 8‑й Программы действий, доступную на сайте ЕАОС. Из шести тематических приоритетных групп лишь категория «климат и энергия» демонстрирует большинство индикаторов с положительной динамикой. Во всех остальных доминируют красные или оранжевые коды. Это официальные цветовые коды агентства. Не моя интерпретация.
СОЕР 2025 документирует состояние
Он не назначает политических ответственных. Это правило работы ЕАОС — техническое, а не политическое агентство. Но календарь говорит сам за себя.
Доклад вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологической повестки на задний план в угоду «конкурентоспособности» по докладу Драги. Закон о восстановлении природы, регламент о вырубке лесов (EUDR), директива CSRD: все эти тексты были частично размягчены или отложены в период 2024–2026 годов. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после СОЕР и за шесть месяцев до промежуточной оценки 8‑й Программы действий, запланированной на 2026 год.
Официально Европейский союз остаётся «мировым лидером» в переходе. На деле собственные инструменты измерения документируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
(В этом докладе есть почти административный аспект. ЕАОС производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы облегчаются. Никто, строго говоря, не лжёт. Каждый коммуницирует по тому подмножеству индикаторов, которое служит его нарративу. СОЕР же суммирует. Итог публичен, доступен онлайн, его можно свободно изучить. Нужно лишь согласиться прочитать всё целиком.)
Следующая формальная веха — промежуточная оценка 8‑й Программы действий, запланированная на 2026 год Комиссией. Ожидается, что ежегодный мониторинговый отчёт ЕАОС за 2026 год выйдет в декабре. Между тем несколько ключевых текстов входят в фазу транспонирования или первого отчётного периода: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (перенесённый на декабрь 2026 года в более мягкой версии), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой ежегодный доклад в июне 2026 года и подпитает табло 8‑й Программы действий по национальной части, как это сделал его мартовский доклад 2026 года по климатической траектории. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей европейской витриной по морской составляющей 8‑й Программы действий.
Остаётся открытым один вопрос, на который в Берлаёмонте ещё никто публично не попытался ответить. Если ни один индикатор из двадцати восьми не улучшился за год, когда же Европейский совет признает разрыв между заявленными целями и измеренной траекторией? Закон о восстановлении природы был представлен как политический тест. Он прошёл в урезанном виде. Следующий тест — пересмотр Общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которому начнутся осенью 2026 года.
ЕАОС свою работу уже сделал. Остаётся узнать, что сделают из диагноза двадцать семь стран. Семь месяцев до следующего ежегодного обновления табло. Четыре года до того момента, когда индикаторы, находящиеся вне траектории, станут проваленными целями.
ЕАОС — Состояние окружающей среды Европы 2025 (СОЕР)
ЕАОС — Сложные перспективы выполнения долгосрочных экологических и климатических целей ЕС (10 декабря 2025)
ЕАОС — Мониторинговый отчёт о продвижении к целям 8‑й Программы действий 2025
Представительство Комиссии ЕС во Франции — Доклад ЕАОС 2025: есть прогресс, но усилия остаются необходимыми (29 сентября 2025)
Touteleurope.eu — ЕАОС призывает ЕС немедленно действовать, чтобы спасти природу
Techniques de l’Ingénieur — ЕАОС предупреждает о системном риске для европейского образа жизни
Citepa — Европейский союз на пути к целям по климату и энергетике 2030
Европейский совет — Заключения по вопросам окружающей среды (16 декабря 2025)
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показало её 25‑е издание.
Предвариельная Конференция сторон по климату COP31: Фиджи и Тувалу выдвигают голос Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталье, Турция.
МГЭИК: календарь Седьмого оценочного доклада (АР7) заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна будет решить календарь АР7, который с пятого заседания остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами.
