SB64 Бонн июнь 2026: что готовят переговорщики
Чтобы понять, что будет решаться в Бонне с 8 по 18 июня 2026 года, нужно вернуться в Баку, ноябрь 2024 года. В ту ночь, после двух недель жестких переговоров, КС29 родила новую коллективную количественную цель по климатическому финансированию: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в адрес развивающихся, с призывом мобилизовать в сумме 1 300 миллиардов в год всеми субъектами. Страны развивающегося мира требовали, по сути, минимум около 1 000 миллиардов. Компромисс оказался горьким, и никто этого не забыл.
Прошло восемнадцать месяцев, и та же требование вновь стучится в двери World Conference Center Bonn. Подсессионные сессии СБ64 (СБСТА 64 и СБИ 64) не являются КС, но именно там вырабатываются компромиссы, которые сделают КС31 в Анталье, с 9 по 20 ноября 2026 года, управляемой или взрывоопасной.
СБ64, этап, который важнее, чем кажется
Официально июньские сессии носят технический характер. СБСТА отвечает за науку и технологии, СБИ — за реализацию. Неофициально это прихожая, где блоки проверяют свои «красные линии» перед министерской ареной.
Переговорщики соберутся в World Conference Center Bonn, Platz der Vereinten Nationen 2. Центр будет закрыт весь день воскресенья, 14 июня 2026 года, что создаст естественную паузу между двумя рабочими неделями. Неформальная виртуальная дискуссия по трансферу технологий даже запланирована заранее, на 14 мая 2026 года, знак того, что повестка 2026 года плотная.
Повестка СБСТА 64, подтверждённая рамочной конвенцией ООН, включает Глобальную цель по адаптации, программу работ Найроби, немаркетовые механизмы статьи 6 (Глазговский комитет), трансфер технологий, программу Чарм-эль-Шейха по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности и инициативу Объединённых Арабских Эмиратов по справедливой трансформации. За каждой строкой повестки скрывается досье, в котором доверие между Сторонами либо разрушается, либо восстанавливается.
Новая коллективная количественная цель, наследие взрывоопасного Баку
Новая коллективная количественная цель по финансам остаётся открытой раной. Она сменяет цель 100 миллиардов долларов в год к 2020 году, установленную в Копенгагене в 2009 году, которая фактически не была достигнута в срок и отравила десятилетие переговоров. Принятая в Баку как 300 миллиардов в год к 2035 году, новая рамка теперь должна быть реализована. И здесь начинаются сложности.
Данные рассказывают иную историю, чем простое суммирование цифр. Разрыв между обещанными 300 миллиардами и требуемыми минимум 1 000 миллиардами уязвимых стран не исчез: он сместился в модальности. Какое соотношение долгов/грантов? Какая реальная доля публичных средств? Какие механизмы позволят достичь общей мобилизации в 1 300 миллиардов? Бонн не даст окончательных ответов на эти вопросы, но покажет, существует ли ещё общая траектория.
С исторической точки зрения каждый финансовый цикл заканчивался кризисом доверия Север/Юг. Предшествующий выход США из Парижского соглашения в 2026 году лишь усилил напряжение: при 198 Сторонах конвенции, одна из которых уведомила о выходе в начале 2026 года (с вступлением в силу через год), фактическая нагрузка по 300 миллиардам теперь ложится на более узкий круг, чем предполагалось.
Второй тяжёлый вопрос: статья 6 Парижского соглашения
Второй тяжёлый вопрос: статья 6 Парижского соглашения, регулирующая международные рынки углерода. КС29 привела её в полную операционную форму, включая окончательные правила статьи 6.4, механизма под эгидой ООН.
На март 2025 года в реестре UNEP значилось 97 двусторонних соглашений между 59 странами по статье 6.2 и 155 зарегистрированных пилотных проектов. Машина работает. Остаётся, что она функционирует в критическом климате: Carbon Market Watch ещё в ноябре 2024 года оценил, что принятые правила открывают путь к неупорядоченным рынкам углерода. Бонн станет возможностью отшлифовать процедуры прозрачности, пересмотреть методологии и защитить то, что покупающие и продающие страны действительно считают снижением выбросов.
Это также соотносится с расширением китайского углеродного рынка на цемент и алюминий в 2026 году или с введением углеродного налога на границе: глобальная архитектура рынка углерода укрепляется, но действует в разрозненном порядке.
Потери и ущерб, эра после Глазговского диалога
По теме потерь и ущерба важно уточнить, что перестало существовать. Глазговский диалог, запущенный в 2022 году для обсуждения финансирования потерь и ущерба в рамках СБИ, завершил свой мандат на СБИ 60 в июне 2024 года. Как таковой он не активен на СБ64. Тема от этого не исчезла: она просто мигрировала в другие мандаты, в том числе в мониторинг фонда, созданного на КС27 и приведённого в действие на КС28.
Финансовый баланс остаётся скромным по сравнению с потребностями. Привлечено около 750 миллионов долларов в сумме, из которых более 700 миллионов — на КС28 и примерно 19 миллионов дополнительно от Швеции в Баку. Совет фонда одобрил стартовый бюджет в 250 миллионов на период 2025–2026 годов. Сравнить это с сотнями миллиардов, которые экономисты оценивают ежегодно для необратимых потерь в южных странах.
Тем не менее стоит смягчить оценку: оперативное создание международного фонда менее чем за три года с момента его формального учреждения остаётся, в истории конвенции, достаточно быстрым. Вопрос теперь не в существовании инструмента, а в его способности наращивать объёмы.
Второй глобальный обзор начнётся в Анталье
Другой крупный проект, который готовят в Бонне, — второй глобальный обзор, известный как GST 2. В соответствии с календарём РКИКООН он стартует на CMA 8 (ноябрь 2026 года, то есть в Анталье) и завершится на CMA 10 (ноябрь 2028 года). Первый обзор, завершённый в Дубае в конце 2023 года, уже зафиксировал необходимость «перехода от ископаемого топлива». Второй разворачиваться в усугублённом контексте.
Известные на сегодня цифры выглядят тяжёлыми. Более 122 Сторон подали новые НДЦ к закрытию КС30 в Белеме в ноябре 2025 года, но эти суммарные обязательства дают лишь снижение мировых выбросов на 12 % к 2035 году, тогда как требуется 43 %. Текущие политики уводят мир к потеплению на 2,8 °C, далеко от 1,5 °C, которое текст «Mutirão de Belém» называет «теперь небольшим и быстро истощающимся окном».
Сам МГЭИК испытывает трудности с утверждением собственного графика. Сводный отчёт АР7 ожидается к концу 2029 года, но Carbon Brief документирует блокирование, которое названо «беспрецедентным», по точному хронограмму. Спустя два года после запуска седьмого цикла научная эталонная институция всё ещё не зафиксировала даты публикации. Переговорщики поэтому действуют отчасти вслепую в научном плане, что немаловажно для глобального обзора.
Крис Боуэн, министр по энергетике и климату Австралии, будет председательствовать на переговорах КС31. Это председательство приходит с особым политическим капиталом: Австралия, долгое время тормозившая климатические инициативы, получила возможность организовать КС совместно с островными государствами Тихого океана, чей голос будет весом в зале. Высокопоставленным чемпионом (High-Level Champion) станет Самед Агирбаш, председатель турецкого Фонда «Нулевые отходы».
Перед Бонном председательства КС29 и КС31 совместно организуют подготовительное совещание 22–23 июля 2026 года в Чамахи, Азербайджан, с руководителями делегаций и лидерами переговорных групп. Эта практика преемственности между последовательными председательствами, введённая в последние циклы, направлена на предотвращение потерь институциональной памяти, которые исторически затрудняли саммиты.
Текст «Mutirão», принятый в Белеме («коллективное действие» на португальском), закрепил пакет мер, связывающий финансы, смягчение, адаптацию и торговые барьеры. Он в частности призывал утроить финансирование адаптации к 2035 году и принять рамку из 59 индикаторов адаптации. Анталья должна будет придать всему этому операционную силу.
В более долгосрочной перспективе динамика напоминает ту, что наблюдается по другим структурным вопросам, таким как национальные инвентаризации выбросов Франции на 2025 год или глобальная обезлесённость 2026 года: обязательства есть, институты работают, но темп остаётся недостаточным.
Три индикатора покажут, выполнил ли СБ64 свою задачу
Три индикатора покажут, выполнил ли СБ64 свою задачу. Во‑первых, качество проектов решений по реализации новой коллективной количественной цели. Во‑вторых, конкретный прогресс правил прозрачности по статье 6, особенно по 6.4. В‑третьих, способность СБИ структурировать запуск GST 2, не увязнув в процедурных битвах.
Если Бонн выпустит аккуратные тексты, Анталья сможет вести переговоры по существу. Если Бонн зайдёт в тупик, КС31 унаследует токсичные пакеты, которые Крису Боуэну придётся распутывать за двенадцать дней, в геополитическом контексте, который никто не хочет называть умиротворённым.
Остаётся вопрос к 2050 году. Система РКИКООН с её 198 Сторонами минус одна, с закрытыми диалогами, запускающимися фондами и очередными обзорами — способна ли она ещё задавать темп, соответствующий физической траектории климата? СБ64 не дадут на это ответа. Они скажут, более скромно, держится ли машина ещё в строю.
UNFCCC, официальная страница СБ64
UNFCCC, официальная страница КС31 и «Дорога в Анталью»
Carbon Brief, анализ NCQG (КС29)
Carbon Brief, ключевые итоги КС30 в Белеме
IISD, отчет по климатической конференции в Баку
Carbon Market Watch, анализ статьи 6 по итогам КС29
IPCC, отчёт оценки АР7
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под лозунгом «Мобильность для всех». Что обнаруживает её 25‑я редакция.
ПредКС31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихому океану
Фиджи и Тувалу примут ПредКС31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии тихоокеанских государств перед КС31 в Анталье, Турция.
МГЭИК: календарь АР7 заблокирован уже на пяти сессиях
65‑я пленарная сессия МГЭИК, которая состоится в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна будет решить вопрос календаря АР7, который остаётся в тупике между 2028 и 2029 годами уже пять сессий подряд.
