Экологическая инспекция воды: Счетная палата жестко раскритиковала проверки
12 мая 2026 года Счетная палата опубликовала тематический публичный доклад объёмом 140 страниц под названием «Экологическая полиция воды». Вердикт укладывается в одну фразу: Франция тратит 130 миллионов евро в год на обеспечение соблюдения нормативов, которые она не в состоянии ни уточнить, ни применить, ни наказать за их нарушение. Я провёл два дня, досконально изучая этот документ и выпущенные по нему сообщения. Картина говорит лучше слов.
Число, которое всё суммирует: 33 из 44
В 2024 году государственные службы вынесли на всей территории страны 44 административных предписания за нарушения в сфере водной полиции. Сорок четыре. Для 96 департаментов. Из этих 44 санкций 33 исходят из одной департаментской дирекции территорий в Бретани, согласно цифрам, приведённым Breizh-info и Банком Территорий на основе доклада.
Иными словами, за пределами Бретани приходится менее чем на 4 предписания в год на департамент при среднемесячном показателе в 64 несоответствующих контроля. Доклад добавляет, что четыре бретонских департамента сосредотачивают 43,6 % национальных карательных действий, хотя они представляют лишь 13,4 % несоответствующих контролей. Бретань контролирует чуть больше, чем прочие регионы, но санкционирует заметно чаще. Счетная палата предлагает сделать это нормой, а не исключением.
Полиция, которая обходится в 130 млн евро при общем бюджете в 24 млрд евро
По средствам, 1 560 эквивалентов полных ставок (ETPT) посвящены водной полиции. Распределение, как его приводит AEF info, — 1 012 ETPT в DDT (дирекции департамента территорий), 260 в DREAL (региональные дирекции окружающей среды, планирования и жилья) и 197 в Французском управлении биологического разнообразия. Годовой бюджет достигает 130 миллионов евро, из которых 90 % — фонд заработной платы. Для сравнения: на государственную политику в области воды во Франции ежегодно выделяется 24 миллиарда евро.
Соотношение говорит само за себя. Приблизительно полпроцента от общего бюджета на воду тратится на контроль соблюдения правил. Это определение системно недофинансированной политики в части принудительных мер. И даже эта цифра льстит действительности: инспектор по ICPE уделяет полиции воды лишь треть своего времени, остальное уходит на другие экологические инспекции.
Экологические данные замыкают круг
Лишь 44 % поверхностных водных массивов находятся в хорошем или очень хорошем экологическом состоянии. Рамочная директива по воде 2000 г. ставила целью добиться хорошего состояния к 2015 году. Срок перенесён на 2027 год. Цель не будет достигнута, и доклад прямо об этом говорит.
С 1980 года было закрыто более 14 640 водозаборов питьевой воды, в основном из-за диффузного загрязнения. Счетная палата оценивает ежегодную стоимость деградации в 5 миллиардов евро. Аграрное диффузное загрязнение остаётся основной причиной деградации грунтовых вод — чувствительная тема, объясняющая, почему этот доклад выходит в напряжённом политическом контексте.
Серая зона в регулировании и её последствия
Там, где доклад становится интересен для тех, кто пытался понять механику водного права: Счетная палата указывает, что до четырёх различных нормативных актов могут применяться к одному и тому же участку реки. Кодекс об окружающей среде, сельскохозяйственный кодекс, общий кодекс территориальных общин, не считая префектурных распоряжений и SDAGE (генеральных схем управления водными ресурсами). Для фермера или промышленного предприятия понять, какое правило имеет приоритет, иногда превращается в игру в поиски. Для инспектора тот же вопрос определяет юридическую прочность санкции.
Именно эта серая зона частично объясняет осторожность в применении санкций. Менее 500 уголовных осуждений в год по всей стране, с штрафами в большинстве случаев ниже 1000 евро. Сумма, которая не отпугивает, для процедуры, требующей месяцев следствия.
Десять рекомендаций, и те, что упрутся в политику
Счетная палата формулирует десять рекомендаций. Четыре выделяются.
Первая и самая политическая: обратиться в Государственный совет для разъяснения правовой рамки водной полиции. Признать, что нельзя требовать от инспекторов соблюдения права, которое их собственная иерархия не умеет интерпретировать.
Вторая: активнее использовать имеющиеся административные санкции перед обращением в судебную плоскость. Палата напоминает, что многие инструменты уже существуют, но используются мало в пользу прекращения дел без последствий или передачи в уголовную юрисдикцию, что редко приводит к результату.
Третья: более широкое использование искусственного интеллекта для проверок. Автоматическое перекрёстное сопоставление спутниковых данных, заявлений по ОСП (PAC) и административных регистров. На бумаге это позволило бы перейти от медленного и дорого обходящегося полевого контроля к целевому контролю. У меня есть сомнения по срокам и по качеству задействуемых баз, но идея верна.
Четвёртая: совместное использование межведомственных инструментов, в частности спутниковой съёмки между сельскохозяйственными и экологическими администрациями. Классика аудиторских докладов, указывающих на силуэты «силосов». Семнадцать лет спустя после предыдущего доклада Счетной палаты о водной полиции, опубликованного в 2009 году, мы сталкиваемся с похожими выводами. Прогресс в области санкций ограничен, несмотря на прошлые рекомендации.
И вот где доклад становится взрывоопасным. Он выходит в регуляторный календарь, который идёт ровно в противоположном направлении от его предписаний. Пороговые значения для регистрации и получения разрешений для классифицированных сельскохозяйственных установок были повышены в феврале 2026 года. То есть меньше надзора ICPE для соответствующих ферм и сельскохозяйственных объектов. Обязательство вести цифровой фитосанитарный реестр, которое дало бы контролирующим службам видение обработок в режиме реального времени, отложено до 1 января 2027 года. Счетная палата просит больше ресурсов и большей прослеживаемости. Правительство, в след за демонстрациями сельхозпроизводителей 2024 года, нацеленных на проверки OFB, смягчает регуляторное давление.
На местах этот большой разрыв ощущается остро. Префект должен руководить водной полицией, которую Счетная палата считает недофинансированной, в то время как его ведомства повышают пороговые значения и откладывают обязательства по декларированию. Силовое соотношение между департаментской дирекцией и сельскохозяйственной профессией переигрывается при каждом составлении процессуального акта.
Мало что изменится в краткосрочной перспективе
Честно говоря, в краткосрочной перспективе мало что изменится. Доклад Счетной палаты не имеет обязательной силы. Правительство ответит в течение шести месяцев, выберет две или три компромиссные рекомендации (ИИ, обмен данными), отложит те, которые требуют политической смелости (эффективные санкции, обращение в Государственный совет).
Остаётся два косвенных эффекта. Во-первых, доклад даёт цифры, которыми будут оперировать все ассоциации, выступающие за эффективную водную полицию. 33 предписания из 44 — цифра, которая будет долго циркулировать. Во-вторых, он создаёт аргументированное давление на регуляторный аппарат Берси и Beauvau в противовес аппарату Министерства сельского хозяйства. Рамочная директива по воде требует результатов. Франция с этим не справляется. Счетная палата только что объяснила почему.
Если вы следите за этими темами, обратите внимание на смежные материалы: ситуация с грунтовыми водами и качеством питьевой воды, анализ диффузных сельскохозяйственных загрязнений неоникотиноидами, контекст освобождения от налога на сельскохозяйственный дизель (GNR), объявленного в апреле 2026 года, и директива по сточным водам 2024/3019 по финансированию станций. В целом вырисовывается одна и та же формула: ужесточающиеся европейские цели, национальные средства, которые не поспевают, и политическое решение, склоняющееся в сторону платёжеспособных загрязнителей.
Счетная палата, «Экологическая полиция воды»
Банк Территорий, анализ доклада
Блог Landot avocats, юридическое прочтение
Salsigne: что суд постановил против государства
Приговор № 2301018: предписание префекту Од, отказ в применении штрафной санкции, исключены паводок 2018 года и риск передачи через воздух. На каком этапе апелляция и план 2025–2030.
Locacil: преследуемое обвинение в экоциде отклонено, что говорит текст
Управляющий Locacil был признан виновным в первой инстанции в Страсбурге 2 сентября 2026 года, обвинение в экоциде отклонено: устройство по версии прессы, затем текст.
Fibre Excellence в Сент-Годен: дело хлоратов
Экстренное распоряжение от 9 января, ограничение водопользования в 32 коммунах до 20 января, завод остановлен с апреля: досье по хлоратам в Сент-Годен.
